Larangan Pembukaan Hutan Indonesia Dibuat Permanen, Tetapi Diberi Label ‘Propaganda’

  • Moratorium sementara yang pertama kali dikeluarkan pada 2011 tentang pemberian izin untuk menebangi hutan primer dan lahan gambut untuk perkebunan atau penebangan telah dibuat permanen oleh presiden Indonesia.
  • Pemerintah mengatakan kebijakan itu efektif dalam memperlambat deforestasi, tetapi para aktivis lingkungan meledakkan klaim-klaim itu sebagai “propaganda,” dengan mengatakan bahwa kehilangan hutan dan kebakaran telah benar-benar meningkat di daerah-daerah yang memenuhi syarat untuk moratorium.
  • Mereka telah menyoroti beberapa celah dalam moratorium yang memungkinkan pengembang untuk terus mengeksploitasi kawasan hutan tanpa konsekuensi.
  • Aktivis juga skeptis bahwa moratorium yang lebih baru, pada pemberian izin untuk budidaya kelapa sawit, akan berbuat banyak untuk membantu memperlambat laju deforestasi.

Suaramambruk.com – Presiden Indonesia telah membuat moratorium sementara atas izin pembukaan hutan untuk perkebunan dan penebangan.

Ini adalah kebijakan yang pemerintah katakan telah terbukti efektif dalam mengurangi deforestasi, tetapi hasil nyata yang dikritik oleh aktivis lingkungan hanya sebagai “propaganda.”

Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Siti Nurbaya Bakar mengatakan Presiden Joko Widodo telah menandatangani perpanjangan moratorium permanen pada 5 Agustus. Moratorium melarang konversi hutan alam primer dan lahan gambut untuk konsesi kelapa sawit, kayu pulp dan penebangan, dan diperkenalkan pada tahun 2011 oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono saat itu sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dari deforestasi.

Moratorium awalnya dijadwalkan untuk berjalan selama dua tahun, tetapi diperpanjang tiga kali sejak itu, dengan perpanjangan terbaru ditandatangani pada 2017 dan berakhir pada 17 Juli tahun ini.

“Ini adalah hal yang sangat baik dan positif,” kata Siti dalam sebuah pernyataan, menambahkan bahwa itu adalah contoh nyata terbaru dari komitmen Widodo terhadap perlindungan lingkungan.

Tetapi moratorium tidak membantu memperlambat hilangnya hutan primer, kata aktivis. Jika ada, kata mereka, laju deforestasi sebenarnya telah meningkat di wilayah yang memenuhi syarat untuk moratorium.

 

Hilangnya hutan dan kebakaran

Tingkat deforestasi di wilayah-wilayah yang dicakup oleh larangan perizinan antara 2011 dan 2018, periode di mana moratorium telah berlaku, turun 38 persen dari tujuh tahun sebelumnya, menurut data dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

Tetapi analisis citra satelit oleh Greenpeace menunjukkan bahwa laju deforestasi meningkat di daerah-daerah tersebut setelah 2011. LSM mencatat kehilangan hutan 12.000 kilometer persegi (4.630 mil persegi) di dalam area moratorium dalam tujuh tahun setelah larangan tersebut diterapkan. Ini sesuai dengan laju deforestasi tahunan rata-rata 1.370 kilometer persegi (530 mil persegi) – lebih tinggi dari rata-rata 970 kilometer persegi (375 mil persegi) per tahun dalam tujuh tahun sebelum 2011.

Greenpeace mengatakan data pemerintah tidak konsisten atau tidak tersedia dalam format yang dapat diproses menggunakan perangkat lunak sistem informasi geografis (SIG). Sebaliknya, itu bergantung pada data dari University of Maryland, yang telah melacak tingkat deforestasi tropis di seluruh dunia sejak tahun 2001.

“Moratorium hutan Indonesia adalah contoh yang baik dari propaganda pemerintah tentang konservasi hutan,” kata Kiki Taufik, kepala kampanye hutan Greenpeace di Asia Tenggara. “Kedengarannya mengesankan tetapi tidak memberikan perubahan nyata di lapangan.”

Moratorium ini juga memiliki dampak yang dipertanyakan dalam mencegah kebakaran di area yang seharusnya dicakup, Greenpeace menemukan dalam analisisnya tentang data pemerintah. Hampir sepertiga dari 34.000 kilometer persegi (13.100 mil persegi) hutan dan lahan yang terbakar antara 2015 dan 2018 berada di daerah moratorium, terutama di provinsi Kalimantan Tengah, Papua, Sumatera Selatan, dan Riau.

Selama musim kebakaran yang sangat intens di tahun 2015, 7.000 dari 26.000 kilometer persegi (2.700 dari 10.000 mil persegi) area yang terbakar berada di area moratorium. Sejauh tahun ini, dengan musim kebakaran membentuk yang terburuk sejak 2015 , seperempat dari hotspot berada di daerah moratorium, Greenpeace menemukan.

Studi lain, yang diterbitkan pada tahun 2015 di jurnal peer-review Proceedings of National Academy of Sciences Amerika Serikat (PNAS), juga mengukur efektivitas moratorium dalam mengurangi deforestasi dan emisi darinya dengan mengevaluasi laju deforestasi dan emisi sekitar 2011 terhadap suku bunga selama periode 2000 hingga 2010.

Menurut studi tersebut, kurang dari 3 persen deforestasi dan kurang dari 7 persen emisi akan terhindarkan seandainya moratorium dilaksanakan pada tahun 2000.

“Agar Indonesia mencapai target pengurangan emisi sebesar 26 persen [pada 2020], ruang lingkup moratorium harus diperluas melampaui konsesi baru untuk juga memasukkan konsesi yang ada dan mengatasi deforestasi di luar konsesi dan kawasan lindung,” studi menyimpulkan.

Celah berlama-lama

Banyak dari masalah ini adalah karena ada celah dalam moratorium, kata para aktivis.

Kebijakan tersebut secara eksplisit melarang penerbitan izin perkebunan dan penebangan baru untuk hutan primer yang kaya karbon – tetapi tidak untuk hutan sekunder, yang didefinisikan dalam hukum Indonesia sebagai yang sebelumnya telah ditebang sampai batas tertentu.

Akibatnya, beberapa pihak dengan sengaja membuka kawasan hutan primer di dalam zona moratorium dengan tujuan untuk mendegradasi mereka. Begitu itu terjadi, daerah-daerah ini diakui sebagai hutan sekunder, dan dengan demikian tidak termasuk dalam ruang lingkup moratorium, kata Zenzi Suhadi, kepala advokasi di Forum Lingkungan Hidup Indonesia (Walhi).

“Moratorium hanya berlaku untuk hutan alam primer, tetapi begitu mereka terdegradasi dan menjadi hutan sekunder, izin dapat dikeluarkan di sana,” kata Zenzi. “Inilah yang membuat hutan alam terus kehilangan tutupannya.”

Dia mengatakan pemerintah harus memasukkan hutan sekunder dalam larangan perizinan. Tetapi pemerintah sebelumnya telah menolak proposal tersebut , dengan mengatakan bahwa hal itu akan menghilangkan hak masyarakat lokal dan adat untuk mengelola hutan tempat mereka bergantung.

Ada juga masalah sifat perubahan bentuk moratorium, dengan petak-petak hutan dihilangkan selama bertahun-tahun.

Analisis Greenpeace telah menemukan bahwa 45.000 kilometer persegi (17.400 mil persegi) hutan dan lahan gambut telah dihapus dari peta sejak 2011. Dari jumlah tersebut, 16.000 kilometer persegi (6.200 mil persegi), atau lebih dari sepertiga, telah dilisensikan untuk berbagai penggunaan komersial.

Kiki Greenpeace menghubungkan ini dengan persyaratan bahwa pemerintah merevisi peta moratorium setiap enam bulan – apa yang dia katakan merupakan celah besar yang dapat dieksploitasi oleh perusahaan untuk membuat daerah yang mereka minati dihapus dari peta.

“Deforestasi dan kebakaran hutan terus berlanjut di dalam area moratorium, dan peta batas digambar ulang secara teratur untuk menghilangkan hutan atau lahan gambut yang menarik bagi perusahaan perkebunan,” katanya. “Menjadikannya permanen tidak memperbaiki kelemahan mendasarnya dan tidak akan menghentikan degradasi hutan dan lahan gambut di Indonesia.”

Zenzi dari Walhi mengatakan dia menemukan pola yang sama ketika menganalisis jumlah izin yang dikeluarkan setelah moratorium diberlakukan pada tahun 2011. Sejumlah besar izin diberikan tahun itu dan pada tahun-tahun berikutnya di bawah pemerintahan Yudhoyono, katanya.

Ukuran izin yang dikeluarkan di bawah Yudhoyono, dari 2011 hingga 2014, sementara moratorium diberlakukan, berjumlah 164.000 kilometer persegi (63.300 mil persegi), area yang hampir seukuran Florida. Di bawah Widodo, yang menjabat pada tahun 2014, Zenzi mengatakan, pemerintah mengeluarkan izin untuk 17.000 kilometer persegi (6.600 mil persegi) tanah.

“Moratorium ini didirikan pada era Yudhoyono, tetapi pada saat yang sama, ia juga mengeluarkan banyak izin,” katanya. “Jadi, apa masalahnya dengan moratorium ini? Apakah ini benar-benar dirancang untuk mengekang deforestasi dan emisi, atau ditujukan untuk greenwash penerbitan izin [untuk eksploitasi] yang sudah terjadi? ”

Secara keseluruhan, total area yang terkena moratorium telah menyusut 30.000 kilometer persegi (11.600 mil persegi), menurut Muhammad Teguh Surya, direktur eksekutif LSM Yayasan Madani Berkelanjutan.

“Tapi tidak ada penjelasan tentang lokasi daerah yang dihilangkan dan untuk apa atau kepentingan siapa” mereka dihilangkan, katanya.

Selama peta moratorium terus mengalami revisi, Zenzi mengatakan, masalahnya akan tetap ada.

“Ini menunjukkan bahwa moratorium ini tidak menghalangi keinginan orang untuk mendapatkan izin untuk hutan alam di Indonesia, karena peta dapat disesuaikan,” katanya.

Lobi lokal

Sementara moratorium dikelola oleh pemerintah nasional, revisi peta terjadi di tingkat lokal. Bisnis biasanya melobi pihak berwenang setempat untuk merevisi rencana zonasi mereka untuk area yang telah diidentifikasi berada di dalam batas moratorium. Pejabat lokal yang luwes kemudian mengatur kembali daerah-daerah ini untuk tujuan “penggunaan lain”, yang dikenal sebagai APL di Indonesia, di mana penambangan dan budidaya kelapa sawit diizinkan.

Pemerintah daerah kemudian akan memberi tahu kementerian kehutanan tentang perubahan ini, dan begitu disetujui, daerah yang dimaksud dikeluarkan dari peta moratorium.

Zenzi mengatakan ini adalah praktik umum, terutama menjelang pemilihan, ketika para pemimpin pemerintah daerah mencari dana untuk pemilihan ulang. Contoh buku teks tentang hal ini adalah kasus  Annas Maamun , mantan gubernur provinsi Riau di Sumatra, salah satu provinsi yang paling gundul di Indonesia, dan pusat industri minyak kelapa sawit negara tersebut.

Hanas ditangkap pada tahun 2014 karena menerima suap 2 miliar rupiah (sekitar $ 160.000 pada saat itu) dari seorang pengusaha kelapa sawit untuk menata kembali petak-petak hutan di provinsi tersebut sebagai daerah APL. Langkah itu dimaksudkan untuk melegitimasi perkebunan yang sudah beroperasi di sana.

Pada 2015, pengadilan menghukum Hanas karena korupsi dan menjatuhkan hukuman enam tahun penjara. Pengadilan banding pada tahun 2016  menguatkan putusan bersalah  dan menambahkan satu tahun lagi ke hukumannya.

Zenzi mengatakan praktik khusus ini secara cerdik mengeksploitasi celah lain dalam moratorium hutan: fakta bahwa ia secara eksplisit melarang penerbitan izin baru, tetapi bukan konversi kawasan hutan menjadi kawasan APL.

Antara 2009 dan 2014, para pemimpin lokal di 22 provinsi mengusulkan konversi, melalui revisi zonasi, dari hutan seluas 122.500 kilometer persegi (47.300 mil persegi). Hampir dua pertiga dari lahan itu telah dikonversi, meninggalkan nasib sisa 44.500 kilometer persegi (17.200 mil persegi) hutan yang menggantung di keseimbangan.

“Apa yang saya sangat khawatirkan adalah tahun ini, karena tahun depan akan ada pemilihan lokal serentak di beberapa provinsi dan kabupaten, dan banyak petahana berjalan lagi,” kata Zenzi. “Jika kita melihat kembali pada tahun 2014, banyak politisi yang berkuasa mengusulkan agar kawasan hutan dibebaskan [dari kementerian kehutanan].”

Hutan yang terbuka

Kelemahan lain dari moratorium adalah bahwa bidang hutan primer yang luas tidak tercakup olehnya dan karenanya rentan terhadap eksploitasi, menurut Greenpeace.

Ia menemukan 333.000 kilometer persegi (128.600 mil persegi) hutan primer dan lebih dari 65.000 kilometer persegi (25.100 mil persegi) lahan gambut, beberapa di antaranya berhutan, terbuka untuk pengembangan.

Zenzi menghubungkan hal ini dengan celah lain dalam moratorium, yang tidak melarang penerbitan izin baru yang telah diterapkan atau diproses – terutama jika apa yang dikenal sebagai izin prinsip dikeluarkan sebelum moratorium mulai berlaku.

Izin prinsipal secara efektif menandai dimulainya proses aplikasi formal perusahaan untuk izin konversi hutan.

“Di Papua, ada banyak daerah APL yang masih hutan alam. Ada kemungkinan bahwa mereka tidak termasuk dalam area moratorium karena sudah ada izin prinsipal di sana, ”kata Zenzi. “Ini adalah kelemahan moratorium karena tidak menghentikan proses penerbitan izin jika izin prinsip telah dikeluarkan.”

Teguh dari LSM Madani juga mempertanyakan masa depan hutan di luar peta moratorium. Moratorium saat ini mencakup 660.000 kilometer persegi (255.000 mil persegi) dari 894.000 kilometer persegi (345.000 mil persegi) hutan alam di negara ini, menurut data 2018 dari kementerian kehutanan.

“Apakah itu berarti bahwa hutan di luar yang [dilindungi moratorium] siap dikonversi?” Kata Teguh.

Pada saat yang sama pemerintah juga berencana untuk memperluas ukuran perkebunan akasia (untuk kayu pulp untuk membuat produk kertas) hingga 50.000 kilometer persegi (19.300 mil persegi) pada tahun 2030, menurut kementerian kehutanan .

Teguh mengatakan rencana seperti itu bertentangan dengan moratorium dan jika dibiarkan tidak ditangani akan membuat situasi “lebih membingungkan.” Itu bisa, katanya, “menjadi celah untuk deforestasi dan mengancam pencapaian komitmen iklim kita.”

Moratorium kelapa sawit

Secara teori, moratorium dapat ditopang oleh larangan barudalam menerbitkan izin untuk perkebunan kelapa sawit baru. Moratorium yang terakhir, dikeluarkan September lalu oleh Presiden Widodo, juga melarang pembukaan hutan alam bahkan jika mereka telah dikategorikan sebagai area APL.

Tetapi moratorium itu hanya berlaku untuk industri kelapa sawit dan akan berlaku maksimal tiga tahun.

Dan bahkan setelah moratorium diberlakukan, kementerian kehutanan masih memberikan izin konversi hutan tanpa konsekuensi, menurut Zenzi. Dia mengutip kasus salah satu keputusan tersebut, yang dikeluarkan pada bulan Mei, untuk mengubah area hutan yang membentang 913 kilometer persegi (353 mil persegi) di provinsi Sulawesi Selatan menjadi APL.

Zenzi mengatakan konversi telah diminta oleh gubernur Sulawesi Selatan sebagai bagian dari proposal untuk mengkonversi 2.038 kilometer persegi (787 mil persegi) kawasan hutan menjadi APL.

Sementara dekrit tersebut tampaknya bertentangan dengan moratorium kelapa sawit, kementerian kehutanan dapat membenarkan keputusannya dengan mengatakan bahwa dekrit tersebut hanya untuk konversi hutan menjadi area APL. “Apakah daerah-daerah itu kemudian akan menjadi perkebunan kelapa sawit atau tidak, itu tergantung pada para pemimpin lokal,” kata Zenzi.

Di Indonesia, penggunaan tanah APL yang luar biasa besar adalah untuk budidaya kelapa sawit.

Zenzi mengatakan dia telah mengidentifikasi proposal lain, oleh pemerintah provinsi Bengkulu di Sumatra, untuk mengkonversi 500 kilometer persegi (193 mil persegi) area hutan menjadi APL. Dia memperingatkan masuknya proposal serupa ke kementerian kehutanan menjelang pemilihan lokal tahun depan, dan mengatakan masalah ini perlu dipantau secara ketat.

“Jendela untuk mengurangi kawasan hutan masih terbuka lebar jika kepala daerah mengusulkan daerah di bawah kebijakan moratorium untuk dikonversi,” katanya.

Tanggapan pemerintah

Pemerintah telah mengakui kritik tentang moratorium hutan dan lahan gambut, tetapi beberapa dari mereka berselisih.

Belinda Arunarwati Margono, direktur pemantauan sumber daya hutan di kementerian kehutanan dan mantan peneliti di University of Maryland, mengakui secara terpisah bahwa kebakaran hutan masih terjadi di dalam area moratorium. Namun, dia mengatakan sebagian besar terkandung di daerah tanpa tutupan pohon, seperti lahan gambut, sabana dan semak belukar.

Dia juga mengatakan kementerian telah mengidentifikasi ukuran area moratorium yang sama yang dibakar selama kebakaran tahun 2015, tetapi hanya 3 persen dari kebakaran itu yang terjadi di ruang hutan, dengan sisanya terjadi di area yang tidak berhutan.

Demikian pula, dia mengatakan bahwa dari kebakaran di dalam area moratorium tahun ini, hanya 0,8 persen terjadi di kawasan hutan alam.

“Jadi dari sini kita bisa melihat efektivitas moratorium kebakaran hutan,” kata Belinda. “Karena ukuran area hutan yang terbakar terus semakin kecil, dan bahkan sekarang turun menjadi kurang dari 1 persen dari total area yang terbakar.”

Secara terpisah, Abetnego Tarigan, seorang penasihat lingkungan di kantor kepala staf presiden, sepakat bahwa pemerintah daerah, dengan wewenang untuk menentukan batas-batas area moratorium, memainkan peran penting dalam memastikan kebijakan tersebut diterapkan dengan benar.

“Peran Kementerian Dalam Negeri sangat penting dalam memastikan pemerintah daerah benar-benar memahami dan melaksanakan instruksi presiden ini” tentang larangan perizinan, katanya. “Pemerintah daerah adalah orang yang mempelopori pelaksanaan instruksi presiden.”

Abetnego juga menyerukan sistem pemantauan yang lebih terbuka dan dapat diakses publik sehingga masyarakat sipil dapat membantu memantau daerah-daerah yang dilindungi oleh kebijakan tersebut.

Tetapi Teguh dari Madani mengatakan justru opacity dan kurangnya sistem pemantauan publik yang memungkinkan untuk eksploitasi celah moratorium.

“Dan mekanisme [revisi peta moratorium] tidak jelas atau terbuka bagi publik untuk berpartisipasi,” tambahnya.

Mambruk

Sebuah Berita Terkini & Investigasi Di Tanah Papua

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *